El incumplimiento de las medidas de protección y priorización del patrimonio histórico-arquitectónico de Puerto Rico en los últimos 20 años

Secretaría Ejecutiva
Apr 13
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Updated: Apr 14

Diciembre 2024

Por Alexia I. Pérez Bosques

El escrito fue preparado por la autora como parte del curso GIV 302-005: Manejo de Datos, impartido por la Profa. Alexandra Mulero Ortiz, en la Escuela de Artes, Diseño e Industrias Creativas de la Universidad del Sagrado Corazón, y editado para su publicación en el blog del Centro de Conservación y Restauración de Puerto Rico (CENCOR).

Resumen

Durante las últimas décadas, el abandono de propiedades históricas afectadas por fenómenos naturales y por intervenciones inapropiadas en varias estructuras del Viejo San Juan ha puesto de manifiesto la ineficacia de las políticas de protección del patrimonio histórico-arquitectónico en Puerto Rico. Estas situaciones no solo generan indignación en la comunidad que reside en los centros históricos, sino que también resaltan la necesidad urgente de evaluar las medidas actuales de conservación del patrimonio histórico inmueble e identificar los factores que lo perjudican. A través de este estudio cualitativo con enfoque fenomenológico, se entrevistó a tres expertos en la conservación histórica en Puerto Rico. Algunos de los hallazgos que responden a la problemática de la conservación histórica son que, en Puerto Rico, las leyes de conservación no están actualizadas ni hay suficiente mano de obra para atender los edificios históricos. Estos resultados implican la existencia de una cadena de carencias y necesidades legales, financieras, sociológicas y educativas. Este estudio destacó la necesidad de invertir en la reconstrucción y la revisión de las leyes de conservación para evitar el abandono de las propiedades y la repulsión del turismo en la isla.

Introducción

En las últimas dos décadas, Puerto Rico ha enfrentado desafíos significativos, como los fenómenos naturales que afectaron a la isla y a miles de estructuras de valor histórico, así como la crisis económica del país y la migración masiva. A pesar de la existencia de leyes y regulaciones destinadas a salvaguardar el patrimonio histórico inmueble, su precaria administración ha derivado en una falta de prioridad en su conservación. Esta investigación proporcionará una comprensión profunda de los desafíos que enfrenta el patrimonio histórico edificado en Puerto Rico y propondrá medidas para mejorar la implementación de las medidas de protección. Se examinan factores como la falta de recursos, el impacto del turismo y la política pública, que han contribuido a la degradación y a la pérdida de numerosas propiedades históricas. Además, se contextualizará la problemática mediante casos de eventos naturales recientes, artículos de prensa y experiencias de los sujetos entrevistados. Esta metodología propone un análisis de situación para establecer soluciones que contribuyan a una mejor preservación y restauración del patrimonio histórico puertorriqueño.

El concepto del patrimonio

El concepto de patrimonio histórico puede definirse como el conjunto de objetos muebles e inmuebles de interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico—así como el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientos y zonas arqueológicas, los sitios naturales y los jardines y parques—que tengan valor artístico, histórico o antropológico (Diccionario Panhispánico del Español Jurídico 2023). En años recientes, el patrimonio histórico edificado en Puerto Rico ha sido afectado por condiciones climáticas y fenomenológicas, así como por acciones humanas.

Por ejemplo, en el 2015, el Municipio de San Juan paralizó una demolición ilegal del edificio Luna 260, considerado patrimonio histórico en el Viejo San Juan, luego de que una compañía estadounidense de bienes raíces comenzara a realizar obras sin someter al Municipio ni al Instituto de Cultura Puertorriqueña (ICP) los permisos necesarios (Díaz Alcaide 2015). Esta noticia es un ejemplo de que solo se habla de las consecuencias, pero no de los causantes internos.

En 2017, tras el paso del huracán María, la organización Para La Naturaleza gestionó un inventario del estado del patrimonio edificado. Como parte del esfuerzo, se determinó que las zonas históricas de Arroyo, Coamo, Guayama, Ponce y el poblado de Aguirre, en Salinas, fueron las más afectadas. En total, 22 estructuras en diferentes zonas históricas colapsaron; 114 perdieron el techo y/o las paredes por completo; 153 perdieron el techo y/o las paredes parcialmente; y 72 sufrieron daños menores. Sin embargo, la recuperación de propiedades históricas en Puerto Rico después de los huracanes ha sido lenta, amenazada por desafíos como la falta de materiales de construcción, de recursos financieros y de mano de obra diestra en los oficios de la preservación. Con las próximas temporadas de huracanes cada vez más intensas, las propiedades históricas afectadas necesitan atención y acción urgentes (Para La Naturaleza 2018).

Además, debido a los terremotos que sacudieron la isla en enero de 2020, muchos edificios en las zonas históricas de Ponce, Guayanilla y Yauco resultaron muy afectados y permanecen cerrados al público hasta nuevo aviso. En un recorrido por estas zonas afectadas,el arquitecto Pablo Ojeda expresó que el hecho de que “El edificio agrietado [esté] lastimado no quiere decir que hay que tumbarlo o demolerlo. Con entrar y ver las grietas, uno no puede determinar el estado real de esa estructura. Se necesita un estudio a fondo estructural” (Rodríguez, 2020). Según lo informado, se puede inferir que estas situaciones son continuas y propensas a que vuelvan a suceder debido a las condiciones climáticas.

El 6 de febrero de 2023, la prensa local divulgó que el ICP había emitido su objeción a la demolición de un almacén y de un antiguo tanque de melaza en la antigua Central Coloso en Aguada, según lo propuesto en el controvertido proyecto de desarrollo “Aguadilla Pier”, lo cual ha levantado cuestionamientos sobre su legalidad e impacto en los recursos naturales y culturales de la zona (Berdecía Hernández, 2023).

Por otro lado, según un artículo de El Nuevo Día de agosto de 2024, el antiguo Palacio Arzobispal y el Seminario Conciliar San Ildefonso del Viejo San Juan han permanecido en estado de deterioro desde su venta por parte de la Arquidiócesis de San Juan a inversionistas privados. El antiguo seminario muestra signos visibles de deterioro, con ventanas rotas y estructuras sostenidas por andamios. El Palacio Arzobispal tiene sus puertas cubiertas de grafitis y está cerrado al público. Aunque los nuevos propietarios han declarado su intención de rehabilitar los edificios siguiendo las recomendaciones del ICP y de la Oficina Estatal de Conservación Histórica (OECH), no se han presentado propuestas finales ni se ha obtenido el permiso de construcción necesario. A través de un portavoz de prensa, El Nuevo Día recibió unas declaraciones escritas en las que se indica que los planes para los edificios son los mismos que se anunciaron luego de la compra: rehabilitarlos para convertirlos en la residencia del dueño (Rivera Sánchez 2024).

A nivel estatal, el ICP identifica más de 8,175 estructuras elegibles de valor histórico (Instituto de Cultura Puertorriqueña 2023). Sin embargo, esta cifra varía según el registro consultado. Por ejemplo, el Registro de Sitios y Zonas Históricas (RSZH) de la Junta de Planificación incluye cerca de 240 propiedades y 13 zonas históricas, mientras que el Registro Nacional de Lugares Históricos (RNLH) del Departamento del Interior de Estados Unidos incluye unas 383 propiedades, sitios arqueológicos y distritos históricos. Algunas de estas propiedades y distritos coinciden en ambos registros o solo se encuentran en uno de ellos.¹

Ante el panorama presentado, este estudio busca identificar cuáles son los fallos principales que están provocando el deterioro de los patrimonios históricos y arquitectónicos de Puerto Rico.

La teoría de la conservación patrimonial

La conservación arquitectónica y patrimonial en el mundo se ha desarrollado a partir de debates teóricos desde el siglo XIX que aún influyen en la práctica contemporánea. Desde las restauraciones estilísticas de Viollet-le-Duc y la idealización de los monumentos de Ruskin, hasta las posturas fundacionales de autenticidad de Boito y las ideas de integridad y utilidad de Giovannoni, las teorías fundacionales de la conservación del patrimonio arquitectónico guían e informan la política pública patrimonial de Puerto Rico (Carreton s.f.; Torres Montes de Oca 2018). Sin embargo, esto significa que la política pública de conservación arquitectónica y patrimonial en Puerto Rico se sitúa en un contexto y un marco teórico que no reflejan las necesidades y los retos actuales del archipiélago ni las posturas más recientes a nivel internacional sobre la conservación histórica.

Siguiendo el modelo estadounidense, la conservación del patrimonio histórico edificado en Puerto Rico, y en particular en el Viejo San Juan, ha sido un esfuerzo marcado por la iniciativa privada. Desde mediados del siglo XX, cerca del 96% de las restauraciones se han financiado con capital de los residentes, mientras que las intervenciones públicas han sido limitadas y se han concentrado en proyectos emblemáticos impulsados por el arqueólogo e historiador Ricardo Alegría, como el Casino, la Iglesia San José, el Instituto de Cultura y el Cuartel de Ballajá. Para apoyar estas iniciativas, la Ley 7 de 1955 otorgó exenciones contributivas a las propiedades restauradas, aunque hoy en día se carece de suficientes datos que evidencien su efectividad y vigencia. En la década de 1990, el municipio intentó frenar el deterioro mediante inventarios de propiedades en ruinas, declarando algunas como “estorbo público” y obligando a sus dueños a restaurarlas o venderlas. Sin embargo, la falta de financiamiento y las dificultades para obtener préstamos han llevado a que muchos residentes tengan que endeudarse para conservar sus hogares (Noticel 2015).

La Revista Jurídica de la Universidad de Puerto Rico (UPR) señala la carencia de un inventario uniforme de nuestro patrimonio cultural y natural en nuestra isla (Cortés 2019). Para atender esa carencia, estudiantes de la Escuela de Arquitectura de la UPR prepararon la Guía Ciudadana para la Conservación del Patrimonio Histórico de Puerto Rico. Este manual busca ser una herramienta práctica y educativa que explique de manera sencilla cómo las comunidades pueden organizarse y colaborar con esfuerzos públicos y privados para proteger sus estructuras históricas y evitar su deterioro (Metro Puerto Rico 2020).

El artículo de la arqueóloga Imadra Martínez Castañeda en el noveno volumen de la revista Patrimonio de la OECH relata la necesidad de actuar de una forma preventiva y abarcadora en las siguientes áreas fundamentales dentro del campo de la conservación para el patrimonio cultural tangible:

La sustentabilidad y resiliencia de la arquitectura
La identificación de nuestros recursos patrimoniales, la evaluación y nominación de propiedades al RNLH
La educación a la ciudadanía que habita en los patrimonios inmuebles
La asistencia técnica y económica a los propietarios y moradores de las edificaciones

Este artículo también expone que la OECH favorecerá el desarrollo de planes estratégicos de emergencia relacionados con las propiedades históricas ante eventos naturales u otros eventos que afecten la integridad de los recursos históricos, como la actualización de las bases de datos de la agencia y del RNLH (Martínez Castañeda 2024, 84).

Un estudio académico de 2024 expone la importancia de las evaluaciones de vulnerabilidad para comprender cómo las comunidades, incluido el patrimonio arquitectónico, se ven afectadas por el cambio climático. Mientras propone una nueva metodología de evaluación que incorpora factores históricos, sociopolíticos, económicos y culturales, el estudio utiliza el Distrito Histórico de Central Aguirre, en Salinas, como caso de estudio para evaluar el impacto del cambio climático en el patrimonio arquitectónico. La historia de los desastres naturales en Puerto Rico evidencia la necesidad de priorizar tanto el cambio climático como los impactos históricos en el mantenimiento de nuestro patrimonio edificado (Santana Miranda, 2024).

Como base de estudio de esta investigación, se analizaron diversas variables relacionadas con la conservación del patrimonio en Puerto Rico, junto con sus definiciones conceptuales y operacionales. La definición conceptual se entiende como una descripción clara y precisa que establece el significado de un concepto o término (Ruiz 2025). La definición operacional se define como la descripción detallada de cómo se medirá u observará un concepto o variable en un estudio (Lee 2025). Este ejercicio ayuda a garantizar que cada variable se analice de manera consistente y a relacionarlas entre sí dentro del problema estudiado. En la siguiente tabla se muestran las variables con sus definiciones conceptuales y operacionales:

Tabla 1: Variables de la conservación del patrimonio en Puerto Rico y sus definiciones conceptuales y operacionales.

Variables	Definición Conceptual	Definición Operacional
Patrimonio arquitectónico	Bienes edificados, de cualquier naturaleza, a los que cada sociedad atribuye o en los que reconoce un valor cultural (Fonseca 2022).	Conjunto de bienes inmuebles que comprende monumentos, conjuntos arquitectónicos o sitios relevantes por su interés histórico, arqueológico, artístico, científico, social o técnico (Real Academia Española 2023).
Contexto sociocultural	Constituye los aspectos sociales y culturales determinantes de la vida de las personas y las comunidades, incluyendo los valores, creencias, normas y prácticas que caracterizan a una sociedad o a un grupo específico (Aicad Business School 2020).	Entorno social y cultural en el que crece y vive una persona,y la influencia que este ejerce en sus ideas y comportamientos, el cual incluye los aspectos históricos, políticos, económicos, educativos, religiosos, éticos y estéticos presentes en su comunidad (Equipo Editorial 2019).
Conservación histórica	Acto o proceso de aplicar las medidas necesarias para mantener la forma y la integridad y salvaguardar los recursos históricos (OECH s.f.).	La identificación, evaluación, registro, documentación, curaduría, adquisición, protección, gestión, rehabilitación, restauración, estabilización, mantenimiento, investigación, interpretación y conservación, en general, de los recursos patrimoniales (OECH s.f.).
Sobreturismo	Cualquier actividad caracterizada por la masificación de los destinos turísticos, en la que la receptividad turística no está controlada o incluso está mal gestionada (Vieira et al. 2022).	El volumen de turistas en ciertas localidades provoca la saturación de los servicios, la infraestructura y los espacios públicos, a menudo excediendo la capacidad de carga de las comunidades anfitrionas (Espinoza 2024).
Priorización	Acción de preferir algo entre varias opciones, especialmente para tener en cuenta un orden relacionado con alguna necesidad (Cambridge Dictionary 2024).	Proceso de añadir un valor a una tarea, error, característica o escenario y luego ordenarlos de lo más a lo menos importante en función de ese valor (Rodríguez 2024).

Metodología

Esta investigación tiene un enfoque cualitativo, un alcance fenomenológico y un diseño descriptivo, ya que se realizó un proceso de observación y descripción de los eventos. La recolección de datos se realizó mediante entrevistas semiestructuradas a tres expertos puertorriqueños en conservación arquitectónica. Para proteger la identidad e información confidencial de los participantes, dicha información fue archivada en la computadora del investigador principal. Se realizó un análisis temático de los datos obtenidos con base en las variables de la investigación.

El objetivo general de la investigación consiste en identificar los principales fallos que perjudican la conservación y preservación del patrimonio histórico-arquitectónico de Puerto Rico. A partir de este objetivo general, se identificaron tres objetivos específicos: analizar las causas y las consecuencias del deterioro del patrimonio edificado en Puerto Rico; contextualizar los fenómenos naturales y atmosféricos con las estructuras históricas afectadas desde diversas perspectivas de expertos/as en el tema; y examinar la perspectiva del turismo en el cuidado de los destinos con patrimonio histórico edificado.

Resultados

En la figura 1 se presentan los datos de los tres sujetos entrevistados sobre el estado del patrimonio histórico edificado en Puerto Rico. Se establecieron los temas recurrentes durante la recolección de datos que han influido en la problemática de la falta de protección de las propiedades históricas en los últimos años.

Figura 1: Estado de conservación del patrimonio y sus temas recurrentes

En la figura 2 se presentan los principales temas de la política pública y del marco legal en Puerto Rico. La política pública incluye las decisiones gubernamentales que afectan el estado del patrimonio, como las leyes y la gestión de un equipo.

Figura 2: Problemáticas dentro de la política pública y marco legal

En la figura 3 se presentan los problemas de financiamiento que afectan la restauración y el acceso a las propiedades históricas. La administración financiera ha sido inestable y separada en las últimas décadas, lo que representa una carencia de respuestas rápidas en la restauración histórica, y más aún cuando no es prioridad.

Figura 3: Problemáticas dentro del financiamiento que afectan el estado patrimonial

En la figura 4 se presenta el impacto en la educación profesional y en la escolaridad. Estos factores abordan la falta de atención a la inversión en empleos y programas para la rehabilitación histórica y la desinformación en la educación.

Figura 4: Impacto en la educación profesional y escolar

En la figura 5, se expone el efecto del turismo sobre el patrimonio histórico y su prioridad en Puerto Rico. El crecimiento del turismo en los últimos años no solo se traduce en la falta de atención a las estructuras históricas, sino que también afecta el sentido de pertenencia de las personas que residen en estos espacios, lo que provoca la pérdida de un patrimonio intangible.

Figura 5: Impacto del turismo en la conservación del patrimonio

En la tabla 2, se muestran las sugerencias que brindaron los sujetos entrevistados para mejorar el estado del patrimonio histórico inmueble en Puerto Rico. Estas medidas se consideraron de carácter urgente para evitar el deterioro futuro del patrimonio histórico edificado.

Tabla 2: Sugerencias para la mejora de cuidado e infraestructura del patrimonio histórico

Categoría	Sugerencias	Significados
Legal	Establecer una ley nacional que cubra todos los aspectos patrimoniales (mueble, inmueble, intangible y natural), que haga cuestiones de gestión, designación y protección	Es importante observar el sistema legal de los países vecinos (no solo de Estados Unidos) que enfrentan la misma problemática de patrimonio en Puerto Rico, para tomarlos como ejemplo.
	Crear una estructura legal y financiera para sostener el patrimonio edificado y que sea accesible.
	Iniciar una organización de abogacía que se involucre en la legislación penal, las demandas, la generación de datos y la promoción de temas de política pública.
Educativa	Hacer una infraestructura que se nutra de políticas públicas, programas educativos, capacitación, profesionales adiestrados, recursos económicos e investigación.	Se debe invertir en mejoras para los programas existentes en Puerto Rico, ya que muchos profesionales no regresan a la isla por las oportunidades que les ofrecen en otros países más desarrollados.
	Crear un plan de país que promueva la colaboración entre comunidades y centros culturales en la educación y la valoración del patrimonio.
	Reunir a todas las disciplinas a la vez para conversar sobre el patrimonio de manera más holística.
Turística	Tener un plan integral para el manejo de zonas históricas que se adapte a la demanda de la industria turística.	La restauración de los patrimonios históricos puede utilizarse como un motor para darles un mejor uso en el futuro. El movimiento “Las playas son del pueblo” también puede aplicarse al patrimonio histórico de igual importancia.
	Mejorar la infraestructura para la rotulación de los edificios y el acceso a las propiedades y salir de la burbuja de lo que es el Viejo San Juan.
	Priorizar la conservación para la gente que vive en Puerto Rico, no sólo para el turismo. Se debe hacer todo lo posible para atender la conservación desde cero y así asegurar un uso posterior.

Conclusiones

El análisis de los resultados obtenidos presenta un panorama preocupante para la conservación del patrimonio histórico edificado en Puerto Rico, ya que actualmente se carece de varias bases fundamentales. Durante el desarrollo de este estudio, se identificó como una limitación la escasez de mujeres profesionales en la conservación histórica. Además, la escasa actualización de las fuentes de información afectó la revisión de la literatura.

Se puede inferir que la insuficiencia de recursos financieros y una administración deficiente han impedido la implementación eficaz de medidas de conservación, incluidas las de emergencia ante fenómenos naturales, lo que ha provocado el deterioro de varias propiedades históricas. Agencias como la OECH afirman que han realizado trabajos para mejorar este asunto, pero, a la vista del público en general, todavía no se perciben estas mejoras. La hiperconcentración en el Viejo San Juan ha llevado a los puertorriqueños a considerar la ciudad como “solo para turistas”, debido a la gentrificación, que provoca el desplazamiento de las comunidades y la priorización de eventos culturales. El deterioro de la vida comunitaria en zonas patrimoniales no solo refleja una pérdida arquitectónica, sino también de identidad y memoria colectiva.

Para revertir esta problemática, es esencial desarrollar políticas integrales que incluyan planes de financiamiento, la revisión de las leyes y normativas, el fortalecimiento del equipo de fiscalización en las agencias gubernamentales y la mejora de la eficiencia de los programas educativos, tanto para profesionales como para la comunidad. Esta discusión subraya la necesidad urgente de un enfoque multidisciplinario para garantizar la conservación del patrimonio histórico-arquitectónico en Puerto Rico, brindándole un uso posterior e importancia para las futuras generaciones, como representación de la cultura puertorriqueña a través de nuestra historia.

Notas

¹ Nota por CENCOR: Estas cifras corresponden a revisiones por el equipo del CENCOR entre el 5 y el 13 de marzo de 2026 y según la información públicamente disponible, particularmente en relación con el Registro de Sitios y Zonas Históricas de la Junta de Planificación.

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Biografía

Alexia I. Pérez Bosques es graduada del Bachillerato en Diseño de Experiencias: Turismo y Eventos de la Universidad del Sagrado Corazón, con una concentración menor en Producción Audiovisual y Cine. Originaria del pueblo de Moca, Puerto Rico, ejerce como guía turística certificada y ha colaborado en proyectos de interpretación patrimonial en el Viejo San Juan (Puerto Rico) y en Toledo (España).

Su trabajo académico se centra en el análisis del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, con énfasis en la conservación, la política pública y el impacto del turismo en las comunidades locales. Actualmente participa en talleres junto a la Compañía de Turismo, forma parte de la organización Women in Tourism Puerto Rico y labora con agencias privadas en la conducción de excursiones de interpretación patrimonial en el casco histórico de San Juan.